強(qiáng)制旅行社為導(dǎo)游交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，解決導(dǎo)游的后顧之憂

規(guī)范導(dǎo)游行為需要全社會(huì)的努力

健全導(dǎo)游保障機(jī)制是減少導(dǎo)游吃回扣現(xiàn)象的一個(gè)途徑

　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引起的，旅行社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)讓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象在旅游界大行其道。所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客,非法牟利。為了拉攏游客，不少旅行社打出“零負(fù)團(tuán)”的旗號(hào)，但在具體操作中又不愿賠本，所以就只有讓游客購(gòu)物，再通過賺取購(gòu)物回扣去彌補(bǔ)虧損。

　目前，我國(guó)導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和勞動(dòng)保障制度等制度不健全，部分導(dǎo)游有工作但沒有工資，致使其沒有基本的生活保證，不得不提取購(gòu)物回扣謀生。當(dāng)然，這也不排除有的導(dǎo)游借機(jī)發(fā)橫財(cái)，千方百計(jì)忽悠游客購(gòu)物，有時(shí)還聲色俱厲地威脅，致使游客游興大減，甚至缺乏安全保障。

　如何讓導(dǎo)游不再當(dāng)導(dǎo)購(gòu)、如何避免“零負(fù)團(tuán)”、如何讓游客開心出游？有業(yè)內(nèi)人士指出，治本之法是政府要遏制旅行社的惡性競(jìng)爭(zhēng)、要出臺(tái)相應(yīng)的保障機(jī)制，讓導(dǎo)游的基本生活有保障。

現(xiàn)狀：小旅行社無力付導(dǎo)游底薪

　國(guó)家旅游局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，其中對(duì)導(dǎo)游的薪酬首次有了明確規(guī)定，確保導(dǎo)游基本工資收入和社會(huì)保障等合法權(quán)益，以促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　“規(guī)定只是一個(gè)方面，要真正落實(shí)，還要靠一系列的監(jiān)管措施和制度約束，但目前這些措施和制度基本沒有落實(shí)。”河南省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張毅兵說，真正把導(dǎo)游當(dāng)做一種職業(yè)理想去追求的人非常少，其主要原因就是導(dǎo)游的待遇低。

　張毅兵說，早在上世紀(jì)80年代，導(dǎo)游是一個(gè)非常令人羨慕的職業(yè)，“那時(shí)的旅游部門都是接待外賓的，要求導(dǎo)游必須會(huì)外語，導(dǎo)游門檻也高。那時(shí)的旅行社少而且都是大的旅行社，導(dǎo)游工資有保障，因此購(gòu)物吃回扣類似的投訴幾乎沒有”。

　據(jù)介紹，隨著社會(huì)的發(fā)展，不少導(dǎo)游認(rèn)為開辦旅行社賺錢，也就私自開辦了旅行社。國(guó)家為了促進(jìn)就業(yè)，將導(dǎo)游的進(jìn)入門檻降低了，因此有不少人去考導(dǎo)游證。張毅兵說：“河南省每年考導(dǎo)游的有一兩萬人，拿到資格證書的有5000到6000人，由于工資太低，但大多數(shù)人都是把導(dǎo)游當(dāng)成臨時(shí)的過渡職業(yè)。”

　為什么導(dǎo)游的工資沒有保障呢？張毅兵說，根本原因是旅行社規(guī)模太小。他舉例說，一個(gè)旅行社組織一次旅游，一個(gè)人一百元錢毛收入也只有5塊多錢，一次旅游下來，弄得好的一個(gè)人旅行社也就賺幾十元錢，根本沒有能力給導(dǎo)游發(fā)工資。

　也許有很多人認(rèn)為，旅行社與其他用人單位一樣，應(yīng)該與從業(yè)者簽訂用工合同、支付工資。張毅兵說，但多數(shù)小規(guī)模的旅行社除了外聯(lián)、計(jì)調(diào)等崗位有薪酬外，不愿意養(yǎng)專職導(dǎo)游。

　即便是有的旅行社想給導(dǎo)游發(fā)工資，但旅行社競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，不是所有的旅行社都愿意給導(dǎo)游工資，而且其中很多還是靠報(bào)價(jià)低競(jìng)爭(zhēng)。因此，導(dǎo)游的底薪問題也難以徹底解決，相反很可能造成小旅行社聘不起專職導(dǎo)游。

　據(jù)了解，目前，全國(guó)絕大多數(shù)無底薪、無保障的導(dǎo)游掛靠在導(dǎo)游所在省的導(dǎo)游服務(wù)中心。有無辦法解決導(dǎo)游薪酬問題和減輕小規(guī)模旅行社的壓力？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提出，能否將導(dǎo)游掛靠市場(chǎng)化運(yùn)作，例如成立導(dǎo)游出租公司，公司靠出租導(dǎo)游的人力資源贏利，同時(shí)負(fù)擔(dān)其工資和保險(xiǎn)，畢竟單靠給旅行社施壓，解決不了這一積弊已久的難題。

說法：導(dǎo)游吃回扣可能構(gòu)成受賄

　對(duì)導(dǎo)游的不當(dāng)行為，有無法律法規(guī)制約？《河南省旅游條例》第二十二條第二款規(guī)定：“合同約定購(gòu)物的，應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)物場(chǎng)所、購(gòu)物次數(shù)和停留時(shí)間。”第二十六條規(guī)定：“旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得糾纏、脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費(fèi)用等。”第四十八條規(guī)定：“違反本條例第二十二條第二款、第二十六條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期整改；有違法所得，沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處2000元以上一萬元以下罰款。”

　河南文豐律師事務(wù)所律師張靈全說，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”

　“回扣是一方為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件，在暗中從賬外向交易相對(duì)人及其有影響有決定的經(jīng)辦人員支付錢財(cái)及其報(bào)償?shù)男袨椋且环N很典型的商業(yè)賄賂行為。”張靈全說，“《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：‘本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。’從表面上看，導(dǎo)游拿著旅游者交給旅行社的錢為旅游者購(gòu)買車票、門票、訂餐、訂房，但實(shí)際上這個(gè)費(fèi)用是旅游者的，導(dǎo)游只不過是代付而已，其真正的買方是旅游者，即產(chǎn)生回扣交易的交易相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是旅游者，而不是導(dǎo)游；旅游者在購(gòu)物時(shí)，旅游者所購(gòu)商品的費(fèi)用直接由旅游者向購(gòu)物店支付，所以，交易的相對(duì)人也應(yīng)當(dāng)是旅游者，非導(dǎo)游。從這個(gè)角度講，即便交易過程中產(chǎn)生回扣，獲得回扣的人應(yīng)當(dāng)是旅游者，而不是導(dǎo)游。事實(shí)上卻不是這樣，大量的回扣在旅游者不知情的情況下流入導(dǎo)游或其他人手中，對(duì)于導(dǎo)游來講，導(dǎo)游獲取回扣的原因就是為商家的銷售收入的增加提供了機(jī)會(huì)，所以，導(dǎo)游就是對(duì)旅游者的消費(fèi)、購(gòu)物既有影響又有決定作用的人員。”

　“從旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，旅游經(jīng)營(yíng)者以回扣為手段推銷商品或服務(wù)，已經(jīng)不是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者雙方面的私事，它直接妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在回扣的誘惑之下，正常的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能發(fā)生扭曲，使其他競(jìng)爭(zhēng)者失去交易機(jī)會(huì)。”張靈全說，“因此，導(dǎo)游吃回扣有可能構(gòu)成受賄。”

展望： 讓朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)真正見到“陽(yáng)光”

　在采訪中，小馬向記者說出了心里話：“其實(shí)，我也不愿意拉著游客到購(gòu)物店去。每當(dāng)拉他們進(jìn)店的時(shí)候，我都覺得他們很抵觸，甚至有鄙視我的感覺，但我的基本生活沒有保障，我又不得不這么做。”

　盡管政府有相關(guān)規(guī)定讓導(dǎo)游有底薪，讓給導(dǎo)游買保險(xiǎn)，但這些規(guī)定僅僅體現(xiàn)在紙上，如何使旅游這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)真正見到“陽(yáng)光”，如何讓紙上的陽(yáng)光照進(jìn)生活？

　張毅兵建議，要解決好旅行社線路產(chǎn)品的價(jià)格回歸問題，建立價(jià)格評(píng)估體系。針對(duì)不同的路線、不同的季節(jié)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，召開旅游線路價(jià)格評(píng)估會(huì)議，制定出一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格，既能讓游客接受，又能讓旅行社合理地賺錢。制定出價(jià)格之后要向公眾公示，如果有旅行社的價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格，那就涉嫌暴利，如果低于這個(gè)價(jià)格，就涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　對(duì)于張毅兵的建議，不少旅行社表示，游客都已經(jīng)適應(yīng)了目前的價(jià)格，如果制定出一個(gè)價(jià)格，那肯定比現(xiàn)在高，“很多旅行社怕招攬不了游客，因此寧愿維持現(xiàn)狀”。

　張毅兵說，旅游好比是一個(gè)商品，但與別的商品不同，它摸不到、看不到，只能靠游客的感覺去體驗(yàn)。游客在旅游時(shí)都喜歡求新、求特。旅行社也要抓住這個(gè)特點(diǎn)，盡量開辟新的線路吸引更多的游客，招聘素質(zhì)高的導(dǎo)游。游客多了、線路獨(dú)特了，才可能吸引更多的游客，旅行社才賺到更多的錢，導(dǎo)游的薪酬才會(huì)有保障。

　河南職工國(guó)際旅行社的楊經(jīng)理說，購(gòu)物是旅游產(chǎn)業(yè)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，只不過后來因?yàn)橛胁糠謱?dǎo)游暗箱操作，才使旅游購(gòu)物變成強(qiáng)制購(gòu)物，引起了游客反感。所以，目前迫切需要出臺(tái)更符合市場(chǎng)的法規(guī)來規(guī)范旅游市場(chǎng)。國(guó)家要出臺(tái)保障導(dǎo)游收入的法律法規(guī)，規(guī)范導(dǎo)游工資待遇，強(qiáng)制旅行社為導(dǎo)游交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，解決導(dǎo)游的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，導(dǎo)游應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，要明白自己是導(dǎo)游員而不是導(dǎo)購(gòu)員。游客也應(yīng)當(dāng)體諒導(dǎo)游工作的艱辛，盡量配合導(dǎo)游的正常工作。

　漯河市某旅游公司經(jīng)理王景建議，游客也不要一味地追求低價(jià)。一些旅行社推出超低價(jià)格的旅游線路，意味著他們將通過降低食宿標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、增加購(gòu)物時(shí)間等方式從游客身上找回?fù)p失，如果只圖價(jià)格便宜，可能會(huì)以犧牲旅游品質(zhì)為代價(jià)，甚至?xí)p害到自己的合法權(quán)益，失去旅游的意義。

　張靈全建議，要利用法律手段來監(jiān)管導(dǎo)游的行為。旅游公司、旅行社應(yīng)建立一個(gè)對(duì)導(dǎo)游員評(píng)估的質(zhì)檢組，旅游團(tuán)隊(duì)回歸后，把司機(jī)、導(dǎo)游員與游客分開，由質(zhì)檢組詢問并收集游客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反應(yīng)，以此來核查導(dǎo)游是否有違規(guī)行為。對(duì)非法收受回扣的旅行社、導(dǎo)游員，以及提供回扣的商店、飯店和景區(qū)、景點(diǎn)，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人和法定代表人的責(zé)任，直至追究其刑事責(zé)任。

記者手記 導(dǎo)游沒有底薪游客跟著遭殃

　“其實(shí)我也不想這樣……”直至交稿時(shí)，小馬的這句話似乎還響在我的耳畔，讓我為她生活的艱難而擔(dān)憂，為她求生的方式而無奈。

　工作流動(dòng)性強(qiáng)、開支大、沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、工作季節(jié)性明顯……這些原因促使沒有基本生活保障的導(dǎo)游使出渾身解數(shù)從游客身上掙錢。

　導(dǎo)游說：“我忙活了一天，沒有工資，但我也不可能不賺錢，因?yàn)槲乙惨睢?rdquo;

　游客說：“我出來就是旅游的，價(jià)格是事先商量好的，要買什么由我自己決定。”

　導(dǎo)游和游客各有理由、各有各的苦衷。而事實(shí)上，強(qiáng)制購(gòu)物這出戲，導(dǎo)游演得辛苦，觀眾看著心很苦。

　作為有關(guān)部門，為什么不能出臺(tái)或者完善相應(yīng)的制度、措施，讓導(dǎo)游和游客的利益訴求找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)呢？

　為了這個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，我們盼望著、等待著…… http://www.wedwww.cn/