2020年4月，國務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)。文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》。明確廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進(jìn)人員通關(guān)便利化、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推動跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制等15項具體任務(wù)。

廣西多方協(xié)力推動，使邊境旅游試驗區(qū)大部分任務(wù)完成進(jìn)度和預(yù)期相符，在通關(guān)便利化、中越旅游合作等方面有創(chuàng)新性突破，同時開工了一批重大文旅項目，創(chuàng)建了一批產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)桿品牌，旅游公共服務(wù)設(shè)施和智慧旅游得到完善，旅游有效供給能力得到提升，能夠基本實現(xiàn)到2020年建成中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐區(qū)和中國—東盟旅游合作先行區(qū)的目標(biāo)。五大改革探索取得新突破。目前，防城港市已獲評廣西特色旅游名縣1家，建成 6家國家4A級旅游景區(qū)。

2020年前三季度，防城港市共接待國內(nèi)外游客2784.46萬人次，增長34.4%，旅游總消費(fèi)270.15億元，增長42.3%，其中，國際旅游外匯消費(fèi)5845.96萬美元，增長12.6%。

2020年1至10月，防城港市中越跨境旅游共接待278.9萬人次，其中通過辦理中越邊境旅游通行證參與旅游人數(shù)達(dá)30.4萬人次。東興口岸出入境人數(shù)達(dá)1000.7萬人次，居我國邊境陸路口岸之首。

探索三項旅游通關(guān)便利化新舉措取得突破

促進(jìn)人員通關(guān)便利化。一是通過積極溝通協(xié)商，中越雙方達(dá)成共識，兩國邊境居民可申請辦理邊民證，憑證可通過邊境的通關(guān)綠色通道快速通行。二是對現(xiàn)有口岸進(jìn)行升級改造，開通口岸智能旅客通道，配套證件及生物特征識別設(shè)施，應(yīng)用智慧衛(wèi)生檢疫服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)檢疫高效監(jiān)管快速通關(guān)。東興口岸2020年10月已完成口岸自助查驗通道升級，并配套完善生物特征識別設(shè)施，檢疫已完成紅外人體測溫系統(tǒng)的升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)檢疫高效監(jiān)管快速通關(guān)。三是將因公出境至東盟國家審批權(quán)限下放至試驗區(qū)，為實驗區(qū)內(nèi)人員辦理因公臨時出國提供更便利快捷的服務(wù)。

推動團(tuán)體旅游便利化。一是科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，強(qiáng)化跨境旅游聯(lián)動協(xié)調(diào)，提高旅游品質(zhì)和游客體驗。2020年6月，“中國桂林—防城港（東興）—越南芒街—下龍”黃金旅游線跨境自駕游正式開通且常態(tài)化，加快中越跨境旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，充實了跨境旅游的線路內(nèi)容，提高邊境旅游品質(zhì)。二是在游客出入境集中的口岸實施“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，實現(xiàn)旅游團(tuán)隊、車輛快速查驗放行。2020年已實行自駕游車輛“一站式”通關(guān)驗放，旅游團(tuán)隊可通過自助通道快速自主通關(guān)，并開發(fā)了APP出入境旅游團(tuán)自助排號平臺，設(shè)置排號機(jī)，推行出入境旅客排號制度。

促進(jìn)自駕車旅游往來便利化。一是開設(shè)“跨國自駕游綠色通道”，將車管窗口靠前，在國家一級口岸設(shè)置邊界辦證場地，快速為旅行團(tuán)辦理車輛通關(guān)手續(xù)。二是推動設(shè)置跨境自駕車通關(guān)綠色通道，實現(xiàn)游客及其行李物品、車輛的快速查驗放行。自駕游車輛自2020年已實行“一站式”通關(guān)驗放，游客可啟用自助通道快速自主通關(guān)。推出“24小時服務(wù)熱線”、“延時通關(guān)”等口岸聯(lián)合查驗通關(guān)模式，推行“提前申報、預(yù)約通關(guān)、隨到隨檢”等工作機(jī)制，對跨境自駕游車輛隨到隨檢，辦理一輛跨境自駕游行車許可證由原來的4分鐘縮短為2分鐘，車輛通關(guān)時間由原5分鐘/輛縮短為3分鐘/輛。

探索全域旅游發(fā)展新路徑取得突破

推動完善全域旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建旅游糾紛立案、審理、裁決和執(zhí)行的快速處理機(jī)制。相繼成立東興旅游法庭、旅游警察和旅游市場監(jiān)察大隊，防城區(qū)旅游法庭和港口區(qū)旅游法庭。二是創(chuàng)新旅游發(fā)展配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng)、旅游工作考核激勵等機(jī)制。

推動完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施。一是推進(jìn)防城港/欽州支線機(jī)場前期工作，推進(jìn)中越鐵路防城港至東興鐵路建設(shè)，目前防城港支線機(jī)場已取得機(jī)場選址書面意見并提交國家民航局受理。二是加強(qiáng)與越南鐵路、高速公路、橋梁、口岸的對接，建設(shè)中越海陸旅游新通道，南寧吳圩至防城港、上思至峒中、東興-防城（至鐵山港）等高速公路列入《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2030年）》，2020年3月防城港至東興鐵路項目開工。三是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東興口岸基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)改造后達(dá)到國家對出入境旅客候檢不超30分鐘的最新要求，口岸通行能力由每天2萬人次提升至5萬人次。今年3月，中越北侖河二橋舉行開通，制約東興口岸通關(guān)效率的“人貨混行”狀況徹底結(jié)束。四是建設(shè)完成東興市旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心，加快國門景區(qū)創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)。五是加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，建立具有邊境跨國特色的旅游信息平臺，12個重點景區(qū)實現(xiàn)免費(fèi)WiFi覆蓋。

探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進(jìn)發(fā)展“旅游+文化”，成功舉辦、海上國際龍舟賽、首屆北部灣開海節(jié)、東盟國際馬拉松賽等。精心打造中國京族風(fēng)情詩畫音樂會《京島情韻》等文化演藝節(jié)目，部分節(jié)目實現(xiàn)常態(tài)化商演。二是推進(jìn)“旅游+商貿(mào)”，2020年12月實施境外旅客購物離境退稅政策，創(chuàng)新跨境旅游購物新方式。以東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國門景區(qū)等口岸周邊區(qū)域為集聚點，布局旅游和跨境電商融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在中越邊境旅游辦證大廳建設(shè)跨境電商展示中心。三是推進(jìn)“旅游+節(jié)慶”，2020年3月至4月，舉辦以“壯族三月三八桂嘉年華”為主題的文化體育和旅游活動。四是推進(jìn)“旅游+體育”，舉辦的“2020中國—東盟馬拉松”獲“2020中國田徑協(xié)會馬拉松銀牌賽事”和“最美賽道特色賽事”稱號；防城港市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獲國家文旅部正式授牌。2020防城港市“文旅杯”海上國際龍舟賽吸引了東南亞的廣大游客前來觀賞。

構(gòu)建旅游共建共享模式。一是支持和引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，目前，全市共累計發(fā)展各類鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)點80多家，今年上半年，接待游客超過300萬人次。二是加強(qiáng)對紅樹林、森林、濕地、河流的保護(hù)工作，提升試驗區(qū)環(huán)境質(zhì)量。三是探索制定旅游扶貧獎補(bǔ)政策，支持當(dāng)?shù)鼐用窈拓毨糸_發(fā)餐館、酒店、民宿、自駕車營地等旅游接待設(shè)施。

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制取得突破

創(chuàng)新旅游融資方式。將邊境旅游重大項目審批權(quán)限下放到試驗區(qū)。探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，扶持旅游企業(yè)發(fā)展。將廣西東投集團(tuán)有限公司改組為防城港市文旅集團(tuán)有限公司，著手在防城港市設(shè)立絲路（防城港）產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持防城港市包括旅游項目在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資。

推動完善土地支持政策。出臺支持防城港邊境旅游試驗區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見，對重點旅游項目新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先列入年度用地計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)向旅游項目用地傾斜。同時，完善旅游用地空間布局，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股及聯(lián)營等形式與其他單位個人共同開辦旅游企業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地作為公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。

探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能取得突破

開拓海上跨境旅游新市場。出臺促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施辦法，支持企業(yè)開辟郵輪航線，中國桂林—防城港（東興）—越南芒街—下龍黃金旅游線跨境自駕游于2020年6月正式開通且常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)試驗區(qū)的郵輪碼頭及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，防城港馬鞍嶺1、2號旅游碼頭已建設(shè)完成。

打造邊境新型旅游產(chǎn)品。立足中越邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑度假、森林生態(tài)健養(yǎng)等核心旅游資源，推動構(gòu)建新型特色“海陸空”立體旅游產(chǎn)品體系。目前，防城港市在建的涉旅項目共150個，其中重大旅游項目20多個，總投資額達(dá)600多億元。

擴(kuò)大邊境旅游合作新模式取得新突破

建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)邊境旅游市場秩序。2020年8月，由中國東興市旅游局聯(lián)合越南芒街市文化通訊局組成聯(lián)合執(zhí)法小組在越南芒街市開展跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法活動。建設(shè)“誠信旅游信用公示與服務(wù)平臺”，建立同法院、公安、工商等部門的信息互通工作機(jī)制，加快旅游信用信息數(shù)據(jù)歸集共享工作。

推動跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制。探索中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，完善與越南旅游部門和旅游企業(yè)合作機(jī)制，發(fā)展以聯(lián)合打造旅游線路、聯(lián)合打造旅游景區(qū)、聯(lián)合開展旅游宣傳推廣、聯(lián)合開展跨境旅游執(zhí)法、聯(lián)合做好旅游演藝交流、聯(lián)合開展跨境旅游培訓(xùn)為主的“六聯(lián)合”模式，并建立旅游市場聯(lián)盟，聯(lián)合開展跨境旅游宣傳推廣。東興市與芒街市每年都聯(lián)合開展跨境旅游形象推介，2020年初成功舉辦“中越跨境自駕游雙百行動—走進(jìn)國門東興”活動。