在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，作為人口超過2000萬(wàn)的國(guó)際化大都市，上海全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對(duì)疫情，上海文旅人服從大局、思路清晰、舉措果斷，第一時(shí)間全面落實(shí)文化和旅游部及上海市委、市政府部署要求，在對(duì)行業(yè)的具體管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)中，以“繡花”功夫，抓早、抓細(xì)、抓活，統(tǒng)籌做好疫情防控和文化旅游發(fā)展各項(xiàng)工作。

爭(zhēng)分奪秒 “一張網(wǎng)”全覆蓋

疫情發(fā)生后，上海市文化和旅游局迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，1月21日成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)局系統(tǒng)精干力量，分成安全應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、政策保障等工作組，對(duì)疫情變化早關(guān)注、早預(yù)判，早行動(dòng)、早部署。當(dāng)天，制定下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，為后續(xù)實(shí)施更嚴(yán)的防控措施打下基礎(chǔ)。

1月23日晚，根據(jù)文化和旅游部通知要求，上海市、區(qū)兩級(jí)文化和旅游管理部門連夜組織力量，對(duì)公共文化場(chǎng)館、文化娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)、旅行社等，分級(jí)分類，包干到人，僅用不到1天時(shí)間就把通知精神傳達(dá)到每個(gè)責(zé)任主體，“爭(zhēng)分奪秒實(shí)現(xiàn)關(guān)停”。

根據(jù)上海市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制工作要求，上海市文化和旅游局迅速構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”，形成文化旅游系統(tǒng)“1+5”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)行每日零報(bào)告、突發(fā)即時(shí)報(bào)告制度，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)防控措施，確保文旅系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全覆蓋、文旅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全覆蓋、重點(diǎn)地區(qū)到滬住宿游客全覆蓋。其中，“1”為局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“5”分別為各區(qū)文化和旅游局、各公共文化場(chǎng)所、各旅游景區(qū)、各旅行社、各賓館飯店。

為此，上海市文化和旅游局督促指導(dǎo)全市博物館、美術(shù)館、公共圖書館、公共文化館（群藝館）、社區(qū)文化活動(dòng)中心、旅游服務(wù)（咨詢）中心、娛樂場(chǎng)所等4200余家場(chǎng)館設(shè)施暫停對(duì)外開放；督促指導(dǎo)全市113家A級(jí)旅游景區(qū)，協(xié)調(diào)上海迪士尼樂園、海昌海洋公園等景區(qū)點(diǎn)暫停對(duì)外開放，協(xié)調(diào)黃浦江游覽全面停航；督促指導(dǎo)劇場(chǎng)、劇團(tuán)和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)暫停已審批的104場(chǎng)營(yíng)業(yè)性演出，指導(dǎo)公共文化館（群藝館）等暫停2700多場(chǎng)活動(dòng)；督促指導(dǎo)涉旅企業(yè)暫停團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，1月24日至2月21日，上海市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)共執(zhí)法檢查927次、出動(dòng)執(zhí)法人員3342人次，檢查場(chǎng)所7819家、勸關(guān)場(chǎng)所254家。截至2月28日，上海已取消各類旅游團(tuán)隊(duì)13492個(gè)，涉及游客258657名。

一嚴(yán)到底 全面精細(xì)化防控

上海市文化和旅游局及全市文旅系統(tǒng)干部職工，以高度的責(zé)任感和使命感，深入落實(shí)“一嚴(yán)到底、嚴(yán)防嚴(yán)控、嚴(yán)防死守”的要求，力求以精細(xì)化的規(guī)范操作，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

2月5日，上海市文化和旅游局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市文化和旅游系統(tǒng)行業(yè)疫情防控工作的通知》，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)排查、食品安全防控等工作。上海市文化和旅游局還會(huì)同上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《上海市旅游住宿業(yè)疫情防控工作指南》，細(xì)化推出五方面25項(xiàng)防控規(guī)范，明確客人體溫監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬“一人一卡”、公共用品“一客一換”、餐廳用餐“分餐進(jìn)食”等制度。

2月20日，上海市文化和旅游局出臺(tái)《上海市A級(jí)旅游景區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指南》，對(duì)景區(qū)防控工作機(jī)制、內(nèi)部防控管理、恢復(fù)開放后的防控舉措、衛(wèi)生防疫、疑似感染者應(yīng)對(duì)措施等作出30項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)景區(qū)企業(yè)做好有序恢復(fù)開放的準(zhǔn)備工作。

上海市文化和旅游局與衛(wèi)生健康、海關(guān)、交通、機(jī)場(chǎng)等部門緊密配合，迅速建立“重點(diǎn)地區(qū)游客”協(xié)同防控機(jī)制，指導(dǎo)旅游住宿企業(yè)開展重點(diǎn)地區(qū)到滬游客數(shù)量排摸，按日統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)與情況，嚴(yán)格落實(shí)體溫監(jiān)測(cè)、通風(fēng)消毒等要求；協(xié)調(diào)錦江、綠地等集團(tuán)，推出推薦酒店目錄，指導(dǎo)上海酒店為近千名湖北籍游客解決住宿問題。

上海市文化和旅游局還與寶山區(qū)政府聯(lián)動(dòng)，勸退520名重點(diǎn)區(qū)域到滬郵輪游客，對(duì)回滬郵輪約600名重點(diǎn)地區(qū)游客進(jìn)行登記，落實(shí)分批上岸、集中留觀、統(tǒng)一離滬等措施。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，各大郵輪公司決定自1月26日起全面取消郵輪出境游活動(dòng)，1月30日全面停航，并出臺(tái)航次暫停運(yùn)營(yíng)應(yīng)急措施和退款方案。

受“暫停”措施影響，群眾來電量暴增。1月24日至2月28日，上海市民熱線12345和上海旅游熱線962020接到各類咨詢、投訴和建議2.2萬(wàn)余件。“我們建立每日辦件分析和輿情研判制度，對(duì)集中反映的共性問題和影響防控的關(guān)鍵問題，做到早研究、早判斷、早解決。建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、行業(yè)倡議、企業(yè)響應(yīng)的綜合處置機(jī)制，會(huì)同信訪、公安等部門加強(qiáng)重大問題協(xié)同處置。”上海市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，上海還完善市區(qū)分級(jí)處置機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。如在重點(diǎn)旅游企業(yè)聚集的長(zhǎng)寧區(qū)，區(qū)文化和旅游局抽調(diào)了11名干部，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，回應(yīng)和調(diào)處旅游糾紛。截至2月28日，長(zhǎng)寧區(qū)文化和旅游局已辦結(jié)旅游投訴2400多件，每天回訪電話就有300余個(gè)。

共渡難關(guān) 措施如“及時(shí)雨”

疫情防控期間，上海市文化和旅游局通過創(chuàng)新線上服務(wù)、組織群文創(chuàng)作等，滿足百姓居家文化生活需要。

上海積極組織并推動(dòng)全市各級(jí)各類公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館主動(dòng)開放和推送數(shù)字資源，通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，推出“云閱讀”“云創(chuàng)作”“云看展”“云觀演”等活動(dòng)。如依托覆蓋全市的“文化上海云”平臺(tái)，匯聚各區(qū)數(shù)字資源，推出19個(gè)云上文化春節(jié)專題、651課時(shí)數(shù)字藝術(shù)課程、80余個(gè)在線展覽等，使市民足不出戶在線看展、觀演、品詩(shī)，參與文化活動(dòng)，累計(jì)瀏覽量已達(dá)210余萬(wàn)人次。

上海積極回應(yīng)旅游企業(yè)需求。“我們首先開展調(diào)查研究，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織專門力量，采取重點(diǎn)企業(yè)走訪和旅行社、景區(qū)、郵輪等重點(diǎn)領(lǐng)域在線座談等方式，形成關(guān)于疫情對(duì)上海文旅產(chǎn)業(yè)影響初步分析和相關(guān)工作建議報(bào)告，并報(bào)送上海市委、市政府。”上海市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在前期調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，上海市文化和旅游局出臺(tái)了《關(guān)于上海市全力防控疫情支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，推出發(fā)揮旅游專項(xiàng)資金助力發(fā)展作用、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)免費(fèi)延期、推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)免除會(huì)費(fèi)、加大金融助企紓困力度、實(shí)施疫后文旅市場(chǎng)振興計(jì)劃等12條措施。同時(shí)，積極向上海市委、市政府爭(zhēng)取有利于企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的相關(guān)政策，并納入上海市政府《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》和上海市委宣傳部《關(guān)于全力支持服務(wù)本市文化企業(yè)疫情防控平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》。

2月6日，上海出臺(tái)了有關(guān)暫退質(zhì)保金的操作細(xì)則，預(yù)計(jì)為1400多家旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金5億元。截至2月28日，上海已暫退760家旅行社質(zhì)保金3.21余億元。

這些措施為在滬旅游企業(yè)帶來“及時(shí)雨”。春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說：“上海文旅部門推出了具體操作細(xì)則，利于疫情之下旅游行業(yè)的穩(wěn)定，讓我們有更大信心共同渡過難關(guān)。”

上海市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確判斷和把握疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點(diǎn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分批次精準(zhǔn)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是對(duì)照國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，指導(dǎo)各企事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，周密制定復(fù)工防控方案和應(yīng)急預(yù)案，形成“一單位一方案一預(yù)案”，保障行業(yè)發(fā)展安全平穩(wěn)有序。