（本報(bào)記者 龔立仁 班若川）“十二五”時(shí)期是我國(guó)旅游業(yè)黃金發(fā)展期，旅游業(yè)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游業(yè)改革創(chuàng)新如何實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、市場(chǎng)主體如何培育壯大？在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，與會(huì)代表結(jié)合本地實(shí)際就這些問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。
大旅游發(fā)展格局更加清晰
??????? 當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。“十二五”期間，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局將更加清晰。
??????? 按照國(guó)務(wù)院通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃》的目標(biāo)，到2050年左右，北京將進(jìn)入世界城市行列。北京市委、市政府提出，把北京建設(shè)成國(guó)際一流旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。
??????? 北京市旅游局局長(zhǎng)張慧光說(shuō)，北京市制定了“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，并將其納入北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全市旅游資源多樣化，旅游服務(wù)便利化，旅游管理精細(xì)化，旅游市場(chǎng)國(guó)際化，以推進(jìn)北京旅游業(yè)全方位開放和全方位升級(jí)。同時(shí)，北京還將進(jìn)一步增加財(cái)政收入，增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于打造旅游新業(yè)態(tài)和高端旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)項(xiàng)目以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源保護(hù)，以全面提升北京市的旅游環(huán)境，方便海內(nèi)外游客到北京旅游。
??????? 山東省旅游局局長(zhǎng)于沖說(shuō)，“十二五”期間，山東提出了以海陸統(tǒng)籌、文化——旅游統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌為核心的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。為帶動(dòng)全省旅游業(yè)的快速發(fā)展，山東依托全省資源，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，深入挖掘文化潛力、增強(qiáng)文化含量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)旅游部門與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)作，積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑漁業(yè)、商業(yè)旅游等新形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
?????? 1月6日，天津市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《天津市旅游條例》，這是促進(jìn)天津市旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的一部地方性法規(guī)。天津市旅游局局長(zhǎng)佘清文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，條例的頒布進(jìn)一步明確了新時(shí)期旅游業(yè)的地位、作用和目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，天津市要在構(gòu)建大旅游發(fā)展格局上取得新成效，其中一項(xiàng)重要措施是在濱海新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和良好發(fā)展環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)投資，鼓勵(lì)發(fā)展旅游房車、游艇、旅游紀(jì)念品、戶外旅游裝備等旅游制造業(yè)。天津市還將大力培育旅游新業(yè)態(tài)，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，加強(qiáng)與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。
??????? 在加快產(chǎn)業(yè)融合方面上海市進(jìn)行了有益的嘗試。上海市旅游局局長(zhǎng)道書明說(shuō)，過(guò)去其他產(chǎn)業(yè)有些是旅游業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在旅游業(yè)要為這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)。他舉例說(shuō)，上海市中心的一些老廠房經(jīng)過(guò)重新包裝就成了創(chuàng)意文化園區(qū)。上海國(guó)棉17廠老廠房綜合改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，把餐飲、購(gòu)物、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合在一起，將成為上海又一新的時(shí)尚地標(biāo)。
????? “十二五”期間，江蘇省將通過(guò)整合散點(diǎn)，集聚發(fā)展，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。江蘇省旅游局局長(zhǎng)王詠紅說(shuō)，江蘇省將加強(qiáng)旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)的融合，推進(jìn)旅游從“以城市為主”到“城鄉(xiāng)互動(dòng)”；促進(jìn)旅游與文化、體育、商業(yè)、教育、科技等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)旅游從“觀光游覽”向“休閑度假”轉(zhuǎn)變。
改革創(chuàng)新有新突破
????? “十二五 ”期間，一些制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題將得到逐步解決，各地在改革創(chuàng)新方面也將有新的突破。
????????江蘇省南京市旅游園林局局長(zhǎng)汪振和說(shuō)，為整合資源，南京市成立了旅游園林局，中山陵和玄武湖兩大景區(qū)免費(fèi)開放，取得良好效果。在去年全國(guó)游客滿意度調(diào)查中，南京市在50座城市中位列首位。“十二五”期間，南京市要以“創(chuàng)新機(jī)制、激活資源、彰顯特色、實(shí)現(xiàn)跨越”為導(dǎo)向，全力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。南京市計(jì)劃將紫金山風(fēng)景區(qū)和玄武湖整合在一起，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，用3年的時(shí)間打造世界最大的城市中央公園。
??????? 湖北省旅游局局長(zhǎng)張達(dá)華說(shuō)，“十二五”時(shí)期，湖北要從省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。一是在產(chǎn)業(yè)定位上，要從一般性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展態(tài)勢(shì)上，從單兵突進(jìn)向整體推進(jìn)跨越；三是在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從旅游集散地向旅游目的地的歷史性跨越。
??????? 遼寧省旅游局局長(zhǎng)武虹劍表示，“十二五”期間，要改革、整合展會(huì)資源。旅游展會(huì)客觀上是時(shí)代的產(chǎn)物，隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過(guò)去那種賣展位、搭臺(tái)子、帶展團(tuán)的形式已不適應(yīng)旅游形勢(shì)發(fā)展需要，展會(huì)太多，浪費(fèi)資金，效果有限，要探索新的方式已不是哪一個(gè)省的問(wèn)題，必須從根本上加以解決。
??????? 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市副市長(zhǎng)金昭說(shuō)，去年呼倫貝爾市正式啟動(dòng)邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作，他們推出的赴俄羅斯自駕游產(chǎn)品受到游客的歡迎。他提出要利用好國(guó)家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策，同時(shí)呼吁國(guó)家加大對(duì)民族邊疆地區(qū)的政策支持，以改善交通設(shè)施滯后的局面。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺(tái)階
???? “十二五”天津旅游業(yè)增加值占全省GDP比重將到7%，成為該市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。佘清文說(shuō)，“十二五”天津市旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“33641”目標(biāo)，即旅游總收入3000億元，新增旅游大項(xiàng)目30個(gè)，五星級(jí)酒店數(shù)量40個(gè)，打造六大旅游品牌，引進(jìn)扶持旅游集團(tuán)10家。為此，天津市要培育壯大旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)郵輪游艇旅游，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。
????? “十二五”期間，寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也面臨著良好的機(jī)遇。自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)李春陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)，去年國(guó)家決定將中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久落戶銀川，擴(kuò)大了寧夏與穆斯林國(guó)家的聯(lián)系。今年3月，銀川經(jīng)昆明至迪拜的航線將開通，這對(duì)開發(fā)中東地區(qū)旅游市場(chǎng)具有極大的促進(jìn)作用。“目前寧夏提出將寧夏作為一個(gè)城市來(lái)經(jīng)營(yíng)的理念，‘十二五’寧夏旅游增幅將超過(guò)‘十一五’”。
?????? 對(duì)于新疆旅游業(yè)發(fā)展前景，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)伊那木·乃斯?fàn)柖⌒蜗蟮卣f(shuō)，現(xiàn)在到新疆的游客2000多萬(wàn)，平均每個(gè)新疆人接待1人，到“十二五”，新疆將接待5000萬(wàn)游客，人均接待2人。“十二五”，新疆旅游業(yè)每年要實(shí)現(xiàn)20%的增長(zhǎng)，屆時(shí)，5A級(jí)景區(qū)將達(dá)到10個(gè)，五星級(jí)酒店達(dá)到30家。為此，新疆將加大冬季旅游開發(fā)力度，推出高端產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)需求。
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