（本報記者 龔立仁 班若川）“十二五”時期是我國旅游業(yè)黃金發(fā)展期，旅游業(yè)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)。圍繞實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，旅游業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級、旅游業(yè)改革創(chuàng)新如何實現(xiàn)重點突破、市場主體如何培育壯大？在2011年全國旅游工作會議上，與會代表結(jié)合本地實際就這些問題進行了熱烈的討論。
大旅游發(fā)展格局更加清晰
??????? 當前，我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。“十二五”期間，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局將更加清晰。
??????? 按照國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃》的目標，到2050年左右，北京將進入世界城市行列。北京市委、市政府提出，把北京建設(shè)成國際一流旅游城市的戰(zhàn)略目標。
??????? 北京市旅游局局長張慧光說，北京市制定了“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，并將其納入北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全市旅游資源多樣化，旅游服務(wù)便利化，旅游管理精細化，旅游市場國際化，以推進北京旅游業(yè)全方位開放和全方位升級。同時，北京還將進一步增加財政收入，增加旅游發(fā)展專項資金，主要用于打造旅游新業(yè)態(tài)和高端旅游產(chǎn)品等重點項目以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源保護，以全面提升北京市的旅游環(huán)境，方便海內(nèi)外游客到北京旅游。
??????? 山東省旅游局局長于沖說，“十二五”期間，山東提出了以海陸統(tǒng)籌、文化——旅游統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌為核心的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。為帶動全省旅游業(yè)的快速發(fā)展，山東依托全省資源，重點規(guī)劃和發(fā)展山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)。同時加強文化和旅游的深度結(jié)合，深入挖掘文化潛力、增強文化含量，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進旅游部門與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)作，積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑漁業(yè)、商業(yè)旅游等新形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
?????? 1月6日，天津市人大常委會審議通過了《天津市旅游條例》，這是促進天津市旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的一部地方性法規(guī)。天津市旅游局局長佘清文對本報記者說，條例的頒布進一步明確了新時期旅游業(yè)的地位、作用和目標任務(wù)。“十二五”期間，天津市要在構(gòu)建大旅游發(fā)展格局上取得新成效，其中一項重要措施是在濱海新區(qū)啟動建設(shè)中國旅游產(chǎn)業(yè)園，運用產(chǎn)業(yè)政策和良好發(fā)展環(huán)境引導社會投資，鼓勵發(fā)展旅游房車、游艇、旅游紀念品、戶外旅游裝備等旅游制造業(yè)。天津市還將大力培育旅游新業(yè)態(tài)，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，加強與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。
??????? 在加快產(chǎn)業(yè)融合方面上海市進行了有益的嘗試。上海市旅游局局長道書明說，過去其他產(chǎn)業(yè)有些是旅游業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在旅游業(yè)要為這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)。他舉例說，上海市中心的一些老廠房經(jīng)過重新包裝就成了創(chuàng)意文化園區(qū)。上海國棉17廠老廠房綜合改造項目已經(jīng)完成，把餐飲、購物、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機融合在一起，將成為上海又一新的時尚地標。
????? “十二五”期間，江蘇省將通過整合散點，集聚發(fā)展，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。江蘇省旅游局局長王詠紅說，江蘇省將加強旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)的融合，推進旅游從“以城市為主”到“城鄉(xiāng)互動”；促進旅游與文化、體育、商業(yè)、教育、科技等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推進旅游從“觀光游覽”向“休閑度假”轉(zhuǎn)變。
改革創(chuàng)新有新突破
????? “十二五 ”期間，一些制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題將得到逐步解決，各地在改革創(chuàng)新方面也將有新的突破。
????????江蘇省南京市旅游園林局局長汪振和說，為整合資源，南京市成立了旅游園林局，中山陵和玄武湖兩大景區(qū)免費開放，取得良好效果。在去年全國游客滿意度調(diào)查中，南京市在50座城市中位列首位。“十二五”期間，南京市要以“創(chuàng)新機制、激活資源、彰顯特色、實現(xiàn)跨越”為導向，全力推進旅游業(yè)發(fā)展。南京市計劃將紫金山風景區(qū)和玄武湖整合在一起，高標準規(guī)劃，用3年的時間打造世界最大的城市中央公園。
??????? 湖北省旅游局局長張達華說，“十二五”時期，湖北要從省、市、縣三級實現(xiàn)三個歷史性轉(zhuǎn)變。一是在產(chǎn)業(yè)定位上，要從一般性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展態(tài)勢上，從單兵突進向整體推進跨越；三是在發(fā)展目標上，實現(xiàn)從旅游集散地向旅游目的地的歷史性跨越。
??????? 遼寧省旅游局局長武虹劍表示，“十二五”期間，要改革、整合展會資源。旅游展會客觀上是時代的產(chǎn)物，隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過去那種賣展位、搭臺子、帶展團的形式已不適應旅游形勢發(fā)展需要，展會太多，浪費資金，效果有限，要探索新的方式已不是哪一個省的問題，必須從根本上加以解決。
??????? 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市副市長金昭說，去年呼倫貝爾市正式啟動邊境旅游異地辦證試點工作，他們推出的赴俄羅斯自駕游產(chǎn)品受到游客的歡迎。他提出要利用好國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策，同時呼吁國家加大對民族邊疆地區(qū)的政策支持，以改善交通設(shè)施滯后的局面。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺階
???? “十二五”天津旅游業(yè)增加值占全省GDP比重將到7%，成為該市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。佘清文說，“十二五”天津市旅游業(yè)要實現(xiàn)“33641”目標，即旅游總收入3000億元，新增旅游大項目30個，五星級酒店數(shù)量40個，打造六大旅游品牌，引進扶持旅游集團10家。為此，天津市要培育壯大旅游市場，積極開發(fā)郵輪游艇旅游，吸引更多的國內(nèi)外游客。
????? “十二五”期間，寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也面臨著良好的機遇。自治區(qū)旅游局局長李春陽對記者說，去年國家決定將中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久落戶銀川，擴大了寧夏與穆斯林國家的聯(lián)系。今年3月，銀川經(jīng)昆明至迪拜的航線將開通，這對開發(fā)中東地區(qū)旅游市場具有極大的促進作用。“目前寧夏提出將寧夏作為一個城市來經(jīng)營的理念，‘十二五’寧夏旅游增幅將超過‘十一五’”。
?????? 對于新疆旅游業(yè)發(fā)展前景，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長伊那木·乃斯爾丁形象地說，現(xiàn)在到新疆的游客2000多萬，平均每個新疆人接待1人，到“十二五”，新疆將接待5000萬游客，人均接待2人。“十二五”，新疆旅游業(yè)每年要實現(xiàn)20%的增長，屆時，5A級景區(qū)將達到10個，五星級酒店達到30家。為此，新疆將加大冬季旅游開發(fā)力度，推出高端產(chǎn)品，以滿足市場需求。
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